走出农村税费改革的认识误区

史运开 2007年08月01日

　　经济分析

　　误区之一：农村税费改革仅是税收问题
　　对于到底什么是农村税费改革，一些人认为，取消农村乱收费、乱集资、乱摊派，使合理收费、收税规范化，实现税费归位，这是一个税收问题。这种认识虽然并不错，但不全面。从表层看，改革是围绕农村税费进行的。但所涉及较多的却是乡镇政府，它们是改革政策真正贯彻执行的关键，也是矛盾和问题集中体现的地方。农村税费改革前后都面临着乡镇政府收不抵支的问题。改革前这个问题的负面效应是乱收费，改革后的困难是资金紧张造成政府难以履行社会管理职能。这种现象表明：对各级政府在市场经济条件下的职能重新定位，政府应该干什么、不干什么应有一个明确的界定。由政府承担的职能不能推向社会，应推向社会的职能政府不能包揽。特别是在新形势下界定乡镇政府的职能，是农村税费改革能否取得实质性进展、并能平稳过渡的关键。从这个意义上讲，真正搞好农村税费改革，必须首先进行政府职能定位，尤其是乡镇政府职能定位，加快政府职能转变，这是农村税费改革取得预期效果的关键。
　　误区之二：农村税费改革仅是减轻农民负担
　　一些人认为，农村税费改革的目的是减轻农民负担，于是将农民负担减轻作为衡量改革有成效的最重要指标，这种认识是不全面的。根据对一些试点县（市）改革的情况调查资料看，各地在减少税赋的基础上，取消了各种收费、集资、政府性基金和达标项目几十种，这无疑使农民负担总体上普遍减轻，但我们又如何看待农村税费改革中遇到的问题，尤其是新问题呢？如县乡财政的收支矛盾趋于尖锐化、基础教育投入不足、乡镇和村级组织经费普遍存在“入不敷出”等，这些问题的出现表明难以保证农民负担不反弹，因此要从根本上清除农村乱收费，解决农民负担问题，必须抓住问题的本质，即进一步完善财税体制，规范财政分配秩序，理顺中央与地方、国家与农民之间的分配关系。
　　误区之三：农村税费改革仅是农业问题
　　一些人认为，农村税费改革问题是一个农业大问题，改革的成效直接影响到农业资源的合理配置和农业产业结构调整，以及农民的增收、农村的稳定，这一点毫无疑问是正确的，但是，仅从这个角度认识农村税费改革却欠全面，因为这个农业问题并不是独立的，它与税制、经济形势和结构、城市化问题有着密不可分的联系，必须把农村税费改革作为一项重大调整的系统工程，统筹规则、整体设计，积极稳妥地推进。